Депортация Алмы Шалабаевой
В ночь с 28 на 29 мая 2013 г. специальный отдел итальянской полиции, занимающийся организованной преступностью – DIGOS (Divisione Investigazioni Generali e Operazioni Speciali) – вторгся в дом, арендованный сестрой Шалабаевой – Венерой Сералиевой, который находится в предместье Рима, в Касаль-Палокко.
Официальной целью специальной операции, проводимой более, чем тридцатью вооруженными функционерами, был сам Аблязов. Полиция намеревалась арестовать Аблязова на основании сообщения Интерпола. В его отсутствие функционеры DIGOS задержали его жену Алму Шалабаеву и их 6-летнюю дочь, Алую Аблязову. Алма и Алуя были задержаны в связи с подозрениями в нелегальном пребывании.
-
ОБ АВТОРАХ кто поддерживает сайт?
Администратором веб-сайта является Фонд Открытый Диалог. Материалы, опубликованные на веб-сайте, созданы совместно с членами семьи Мухтара Аблязова.
еще
После подтверждения казахстанского гражданства посольством Республики Казахстан в Италии итальянская сторона приняла решение о ее немедленной депортации. В ночь с 31 мая на 1 июня 2013 г. Алма Шалабаева и ее дочь Алуя были депортированы в Казахстан. Депортация была осуществлена, несмотря на подтверждение Министерством юстиции Центральноафриканской Республики, а также двумя дипломатическими центрами ЦАР действительности дипломатического паспорта ЦАР (№ 6FB04081- приложение), выданного на имя Алмы Аян.
До сегодняшнего дня не известны юридические основания, по которым была осуществлена депортация. Жена и дочь Мухтара Аблязова были высланы на основании решения мирового судьи и распоряжения префекта Рима об изгнании в административном порядке. Адвокаты отмечают, что такая процедура была использована в Италии впервые. Алма Шалабаева и Алуя Аблязова не составляли угрозы для общественного порядка или государственной безопасности Италии, поэтому не было оснований для осуществления их немедленной депортации.
Алма Шалабаевой имела документы, подтверждающие право пребывать на территории ЕС, выданные Латвией, а также Великобританией. Во время задержания к Алме не допустили адвокатов, лишая ее права оспорить депортацию и права на повторное рассмотрение дела. Согласно закону после задержания Шалабаева имела право подать заявление о предоставлении статуса беженца. Функционеры полиции нарушили данное правило, лишая ее возможности положить начало процедуре (подача заявления о предоставлении статуса беженца гарантирует охрану личности, подавшей заявление). Италия, которая приняла Конвенцию ООН, запрещающую использовать пытки, также была обязана не выдавать Шалабаеву государству, относительно которого существует подозрение использования пыток.
Незаконная депортация
- До сих пор неизвестны правовые основания, по которым была произведена депортация
- Жена и дочь Аблязова были высланы на основании решения мирового судьи и распоряжения префекта Рима об изгнании в административном порядке. Такая процедура была применена в Италии впервые
- Алма Шалабаева и Алуя Аблязова не представляли угрозы для общественного порядка, поэтому не было оснований для осуществления их немедленной депортации
- Жена и дочь Аблязова имели документы, подтверждающие право на пребывание на территории ЕС, выданные Латвией, а также Великобританией
- Алма и Алуя были перевезены чартерным самолетом в Казахстан через два дня после их задержания
Вся процедура депортации была проведена в беспрецедентно короткий срок. Алма и Алуя были перевезены в Казахстан чартерным самолетом в течение двух дней после их задержания. Эксклюзивный самолет типа Bombardier BD-100-1a10 Challenger был арендован австрийской компанией «Avcon Jet». Самолет был заказан компанией «Air Dynamic srl», а счет на оплату был выставлен на казахстанское посольство в Италии.
По мнению Мухтара Аблязова, его жена и дочь были похищены. Комментируя события, он сказал: «Я заявляю, что похищение моей семьи было организовано по поручению Нурсултана Назарбаева. Он перешел от политической конфронтации к открытому терроризму – похищению заложников».
На территории Казахстана открыто уголовное дело против Шалабаевой. Ее обвиняют в фальсификации документов, использовании фальшивого паспорта, а также в даче взятки. В дело вовлечен Комитет национальной безопасности Республики Казахстан, хотя к полномочиям данной службы относятся почти только дела наивысшего государственного значения.
В день после задержания Алмы в Италии начальник следственного комитета в департаменте КНБ в Атырауской области А. Абугалиев открыл уголовное дело. Шалабаевой предъявлены обвинения по следующим статьям Уголовного кодекса Республики Казахстан (УК РК):
- Ст. 325 ч. 2 УК РК: «Фальсификация справки или другого документа государственных органов, уполномочивающего или освобождающего от обязанностей, или распространение такого документа, равно как и производство и распространение фальшивых штемпелей, печатей, бланков, государственных наград Республики Казахстан или СССР, осуществляемое многократно или группой лиц, состоящих в сговоре”;
- Ст. 325 ч. 3 УК РК: «Использование фальшивого документа».
Ночью 01.06.2013 г. в аэропорту Астаны представитель Комитета национальной безопасности вручил Шалабаевой постановление об открытии уголовного дела, предъявлении обвинения и применении предупредительных мер в виде обязательства не покидать места проживания. Документы датировались 30.05.2013 г. (Алму депортировали 31.05.2013 г.). Шалабаева отказалась принимать и подписывать эти документы.
Согласно версии следователей, Шалабаева в 2012 г. организовала фальшивые паспорта и документы, подтверждающие личность, РК при посредничестве сотрудников Комитета регистрационной службы Министерства внутренних дел и сотрудников департамента юстиции в Атырауской области. Прокуратура обвиняет Шалабаеву в даче взятки в размере 16 тысяч долларов.
В течение двух дней после депортации Шалабаевой сотрудники департамента юстиции РК были осуждены за получение материальных благ. Осужденные намереваются подать апелляцию на решение, которое не было подкреплено никакими доказательствами.
7.06.2013 г. было вручено постановление о предъявлении обвинений. Согласно документу Шалабаева с августа 2012 г. пользовалась казахстанским паспортом, выданным на основании взятки, переданной Алмой сотрудникам государственных органов. Примеры использования паспорта не были указаны.
С 2009 г. по 01.06.2013 г. жена Мухтара Аблязова пребывала за пределами Казахстана, в том числе в Великобритании. Будучи за границей, она использовала паспорт, выданный Республикой Казахстан в 2007 г., действительный до 2017 г.
Аргументация, представленная казахстанской прокуратурой, кажется непонятной. Алма имела в распоряжении действующий паспорт Казахстана, в связи с чем у нее не было нужды хлопотать о новом. Более того, на основании паспорта, полученного в 2007 г., она получила статус резидента Англии, а также карту пребывания в Латвии. К тому же, кроме казахстанского паспорта, Шалабаева имела оригинальный дипломатический паспорт Центральноафриканской Республики. 20.06.2013 г. Министерство юстиции Центральноафриканской Республики официально подтвердило, что Шалабаева имеет в распоряжении действующий дипломатический паспорт ЦАР, выданный на имя Алма Аян. Шалабаева подала заявление о выдаче паспорта ЦАР на имя Алма Аян, руководствуясь вопросами безопасности.
В связи с этим не было юридических оснований, которые бы обосновывали депортацию – у Алмы было два документа на пребывание, выданных странами ЕС, которые разрешали ей пребывать на территории всего Союза, действующий казахстанский паспорт, а также дипломатический паспорт ЦАР.
Принимая во внимание, как быстро и предсказуемо выносятся приговоры по вопросам политического характера в Казахстане, Алму Шалабаеву в ближайшее время может ожидать обвинительный приговор и тюремное заключение. Таким образом власть Казахстана получит существенный аргумент в войне, которая ведется в отношении главного противника правления Назарбаева – Мухтара Аблязова. В случае осуждения Шалабаевой существует угроза передачи ее 6-летней дочери в детский дом. Власти Казахстана для обоснования необходимости отобрать ребенка могут ссылаться на преклонный возраст бабушки и дедушки Алуи, которые могли бы забрать ее к себе.
Порядок депортации описала сама Алма:
„Нас сопровождали двое мужчин из Казахстана. Один из них является консулом в Италии (...). Во время разговора они делали вид, что не знают, кто я и зачем за мной выслали специальный самолет, к тому же такой дорой. Точно знали, кто я, но делали вид, что не знают. Мы садились в самолет без документов. Документы остались в Италии, но я не знаю, что с ними произошло. Сопровождающие нас казахи сказали, что у них нет наших документов.
В самолете нас поприветствовала российская стюардесса. Это был чей-то частный
Я пребывала в полном оцепенении – это был не страх, а полное онемение (...).
самолет. Очень роскошный. Все удивлялись, что был подан такой самолет. Им захотелось посмотреть фильм, - принесли фильмы на CD – все они были на русском языке. Во время полета высокий молодой человек провел большую часть времени в кабине пилота. Стюардесса во время полета все время говорила шепотом с лицами, которые сопровождали нас. Она говорила по-русски. В кабине пилота явно что-то происходило; они вели какие-то разговоры с землей. В кабине чувствовалось напряжение.
Когда мы долетели до места назначения, нас уже ожидали. Мне приказали выйти первой. Я находилась в полном оцепенении, это не был страх, но полное онемение, я думала только о ребенке и о том, чтобы не упасть. Я плохо себя чувствовала. В момент, когда я выходила, увидела, что стюардесса подала сопровождающим меня лицам какие-то бумаги. Нас сопровождало два человека. А когда кто-то спросил, где мои документы, они вытянули какие-то два листа бумаги, которые вдруг откуда-то появились. На них были фотографии – моя и моей дочери – и паспортные данные.
Далее нас посадили в автомобиль, который отвез нас к зданию аэропорта. В этот момент я обратила внимание, что за стеклянной дверью нас кто-то снимает. Во время паспортного контроля у лиц, сопровождающих нас, попросили документы. В этот момент появились те же документы, которые передала стюардесса. А какая-то женщина сказала: «Они проходят». И нас пропустили. Сопровождающие все время говорили по телефону, и отходили от меня, когда телефон звонил в очередной раз. Они постоянно кому-то звонили, отчитывались перед кем-то. «Мы все еще в аэропорту, проходим контроль…». Они ни на минуту не переставали говорить по мобильным телефонам. Они получали указания и отчитывались о каждом своем шаге. Я шла, как в летаргическом сне, думая только о том, чтобы у меня не отобрали Алую.
Позже нас завели в какую-то комнату и сказали ждать. Пришли три человека. «Мы принесли постановление об открытии уголовного дела и о передаче дела на предварительное расследование», - сказал один из них и дал мне какой-то документ: «Пожалуйста, ознакомьтесь с содержанием и распишитесь». Тогда я вышла из летаргического состояния и ответила: «Я ничего подписывать не буду».
Депортация из Италии жены казахского диссидента стала источником дипломатического скандала, поставившего под угрозу правление Энрико Летты. Итальянское общество и пресса с негодованием восприняли информацию об осуществленном в «чрезвычайном» режиме выдворении жены и дочери Мухтара Аблязова.
9.07.2013 г. в ходе встречи Палаты депутатов с премьером Энрико Летта был поднят вопрос об обстоятельствах, при которых была осуществлена депортация Шалабаевой из Италии в Казахстан. 12.07.2013 г. премьер Летта созвал заседание министров внутренних дел, юстиции и иностранных дел. После встречи было опубликовано правительственное сообщение, в котором правительство постфактум аннулировало решение о депортации в виду принятия решения без ведома премьера, министра юстиции, а также руководителей ведомств МВС и МИД. В документе говорится, что виновными в данном инциденте являются органы полиции, которые не поставили в известность о своих действиях итальянское правительство.
Итальянские масс-медиа на страницах газет возложили вину за незаконную депортацию на министра внутренних дел, исполняющего одновременно функцию вице-премьера Италии, Ангелино Альфано. Альфано также является генеральным секретарем правоцентристской партии «Народ свободы» Сильвио Берлускони, известного своими дружественными отношениями с президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым.
Политические партии «Движение пяти звезд» и «Левые – Экологи – Свобода»
потребовали отставки Альфано. 16.07.2013 г. заявление об отставке подал Джузеппе Прокаччини – руководитель канцелярии Ангелино Альфано. Еще до того, как была осуществлена депортация, Прокаччини встретился с послом Казахстана в Италии Андрианом Елемесовым. 19.07.2013 г. Палата депутатов поставила на голосование отставку Альфано. Сам министр внутренних дел придерживался версии о том, что его не проинформировали о намерении осуществить депортацию, а полиция действовала под давлением со стороны посла Казахстана в Риме.
В конце концов итальянский сенат отклонил в голосовании заявление относительно вынесения вотума недоверия Ангелино Альфано. За вынесение вотума недоверия проголосовало 55 депутатов, против было 226 из правящих левоцентристов и правоцентристов. 13 парламентариев воздержались от голосования. После неудавшегося голосованию появились первые призывы к созданию следственной комиссии по делу семьи диссидента из Казахстана.
17.07.2013 г. посол Казахстана в Италии Андриан Елемесов был вызван в итальянское МИД в связи с делом по выдворению из страны Алмы Шалабаевой и Алуи Аблязовой. В это время Елмесов был в отпуске, в связи с чем на встречу явился дипломатический представитель, временно исполняющий обязанности посла (chargé d'affaires ad interim) Жанибек Иманалиев.
Согласно Елемесову, казахстанские власти не оказывали влияния на итальянскую полицию, только передали итальянскому МИД документы относительно розыска через Интерпол Мухтара Аблязова.
Эмма Бонино рассматривала возможность устранения посла Казахстана из Италии, однако такое действие значительно ослабило бы возможность осуществлять дипломатическое влияние на соблюдение прав жены и дочери Мухтара Аблязова в Казахстане.
Ранее министр Эмма Бонино указывала, что дело, касающееся незаконной депортации, «нанесет ущерб имиджу итальянского правительства, мы будем жалко выглядеть – как будто бы мы «продали» двоих заложников чужому правительству». Председатель Палаты депутатов Лаура Больдрини также констатировала: «Нет никаких сомнений, что дело Шалабаевой сильно понизило наш международный престиж».
3.08.2013 г. Алму Шалабаеву в Алматы посетили депутаты итальянского парламента, представители политической партии «Движение пяти звезд». Член делегации Малио де Стефано заявил: «Мы приехали специально, чтобы увидеть, как чувствует себя Алма Шалабаева, поскольку мы стали причиной ее депортации из Италии. Мы привезли с собой наилучшие пожелания от наших граждан, которым не нравится то, как поступили с госпожой Шалабаевой в Риме». Ранее в июле депутаты польского сейма Марцин Свенчицки, Томаш Маковски и Адам Рыбакович посетили Шалабаеву и ее дочь.
Депортацию раскритиковал также президент Италии Джорджио Наполитано, который заявил, что решение по делу депортации было принято без проведения необходимого контроля и детального исследования ситуации итальянской стороной: «Для каждого государства недопустимым является осуществление давления и привлечение чужой дипломатической службы, которая, предоставляя искаженную информацию, способствовала спешному выдворению из Италии казахской матери с ребенком. Я также считаю, что мы должны полностью гарантировать основные права лиц, независимо от цели их пребывания в нашей стране».
24.07.2013 г. бюро мирового судьи в отделе иммиграции в Риме рассмотрело жалобу адвокатов Шалабаевой относительно нарушения процессуальных норм во время депортации. Суд осудил решение по вопросу депортации, учитывая, что оно было принято и реализовано с нарушением законодательных норм.
Судья Высшего Суда в Италии Астофо ди Амато потребовал отменить иммунитет посла Казахстана в Италии, а также двух сотрудников посольства, обвиняя их в похищении Шалабаевой и ее дочери.
25.09.2013 г. заявление об отмене иммунитета и предъявлении обвинения казахстанским дипломатам формально подала самая старшая дочь Аблязова – Мадина Аблязова, от имени которой действует Астофо ди Амато.
Посол Казахстана в Италии Адриан Елемесов, должно быть, настаивал на проведении депортации, а другие два сотрудника посольства принимали участие в сопровождении Шалабаевой во время перелета арендованным посольством чартерным реактивным самолетом.
Во время пресс-конференции в Риме юристы обнародовали фотографию, снятую одним из пилотов реактивного самолета на взлетной полосе аэропорта в Риме, где видно казахстанских дипломатов, совещающихся с итальянцами в мундирах. Кроме того, были обнародованы сканы паспортов двух лиц, которые видны на фотографии. Это два сотрудника посольства Казахстана в Риме – Нурлан Хасен и Ержан Есиркепов.
По мнению адвоката Астофо ди Амато, есть шанс отменить дипломатический иммунитет казахстанских дипломатов. В похожем деле в 2003 году итальянский Верховный Суд отменил, а затем приговорил к лишению свободы агентов Центрального разведывательного управления США (CIA) за вывоз из Италии «в чрезвычайном режиме» исламского священнослужителя Абу Омара.
Дело о депортации стало предметом многочисленных обращений организаций по охране прав человека и международных организаций.
25.06.2013 г. члены Европейского парламента – Сами Ессая и Эйя-Риитта Корола – обратились с официальным письмом к Нурсултану Назарбаеву, призывая прекратить преследования Алмы Шалабаевой. «Беспокоясь по поводу недавнего похищения и принудительной депортации из Италии в Казахстан Алмы Шалабаевой и Алуи Аблязовой, жены и 6-летней дочери Мухтара Аблязова, равно как и по поводу немедленного предъявления Шалабаевой обвинений, имеющих политическое основание, данным письмом призываем прекратить преследование политического характера семей лидеров оппозиции и позволить Алме Шалабаевой, а также Алуи Аблязовой, вернуться к своему месту проживания в Европе».
11.07.2013 г. дело о депортации попало в подкомитет по правам человека PE, a 12.07.2013 г. организация по охране прав человека UN Watch представила Совету ООН отчет по вопросу депортации. 18.07.2013 г. эксперты ООН по вопросам прав человека Франсуа Крепе, Хуан Е. Мендез и Габриэла Кнаул выразили обеспокоенность по поводу «чрезвычайной выдачи жены и дочери Мухтара Аблязова».
К обращению международного сообщества присоединился также представитель Amnesty International в Италии, – Рикардо Ноури прокомментировал изгнание Алмы: «Депортируя Алму Шалабаеву и ее 6-летнюю дочь, Италия нарушила международное право; депортация была проведена в спешке и согласно процедуре, не известной нашим политическим властям. Аннулирование решения о депортации не освобождает нашу страну от обязанности гарантировать безопасность женщине и ее ребенку. 16.07.2013 г. Amnesty International призвала итальянские власти провести детальное международное расследование по вопросу инцидента, заявляя:
Скандал, который разразился в Риме, может оказаться пагубным как для Рима, так и для Астаны
«Сейчас Шалабаева находится в руках казахстанской власти, которая фабрикует обвинения против политических оппонентов и всех, кто с ними связан. Казахстан также имеет репутацию страны, которая использует пытки, плохо относится к людям и необъективно проводит судебные процессы».
Хью Вильямсон, директор отдела по Европе и Центральной Азии организации по защите прав человека Human Right Watch сказал: «Скандал, который разразился в Риме, может быть пагубным как для Рима, так и для Астаны. Чтобы не довести до ухудшения ситуации, Казахстан должен разрешить Шалабаевой и ее дочери вернуться, а также решить проблемы вокруг нарастающего беспокойства по вопросу нарушения прав человека».
24.12.2013 представитель Министерства иностранных дел Казахстана сообщил об изменении меры пресечения для Алмы Шалабаевой и отмене запрета на выезд за пределы Алматы. Шалабаева и ее дочь Алуа получили паспорта и покинули Казахстан. Однако уголовное дело в отношении супруги Мухтара Аблязова не было закрыто.
18.04.2014 власти Италии предоставили супруге и дочери Аблязова статус беженцев. Алма и Алуа получили разрешение на пребывание сроком на 5 лет с возможностью продления. О признании статуса приняла решение Территориальная комиссия Рима по признанию международной защиты на основании статьи 1 Женевской конвенции.
Вотум недоверияв отношении Анджелино Альфано
Депортация стала источником дипломатического скандала, угрожая министру внутренних дел Италии Анджелино Альфано, одновременно исполняющему функции вице-премьера. 19 июля Палата депутатов поставила на голосование отставку Альфано. В итоге итальянский сенат в голосовании отклонил заявление.